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專傢城鎮化造福地方政府 購房者要為高房價買單
西延安削山、填溝、造地、建城；湖北十堰削平100多個山頭，造城100平方公裡......
表面上風風光光的造城運動，背後卻潛藏著產業空心化等不少問題，走"舊型"城鎮化的路子，這樣的"城市泡沫"讓人憂心。
我們需要那麼多新城嗎？
國傢發改委城市和小城鎮改革發展中心對12個省區的最新調查顯示，12個省會城市全部提出要推進新城新區建設，共規劃建設瞭55個新城新區，其中東北一城市要建設13個新城新區，中部一個中心城市也規劃瞭11個新城新區。在144個地級城市中，有133個提出要建設新城新區，占92.4%，平均每個地級市提出建設1.5個新城新區。在調查的161個縣級城市中，提出新城新區建設的有67個，占41.6%。
對於這個調查結果，中國人民大學國傢發展與戰略研究院副院長陶然認為比較符合實際情況："這裡談到的主要是絕大部分地級市要建設新城，其實中國的很多縣城和縣級市，也已經實施或正在計劃建設新城區和大規模的工業開發區。中國大概有2000多個縣級單位，估計有上千個縣城也在建設或籌劃建設新城區和開發區。"
"數量過多、規模過大、標準過高"，這在國傢發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵看來是比較大的問題："在我們調查的城市中，有很多新城的規劃面積達到瞭現有城市面積的一半多，規劃的新城新區人口基本相當於現有城市人口。而且，不少地方新城新區建設都提出瞭較高的建設標準，生態城、智慧城、科技城、現代城等比比皆是，建設配置標準大多是國內和國際領先標準。"
一些地方新城區動輒占地幾十、上百平方公裡，但缺乏有效的產業支撐，招來的商傢寥寥無幾，新城區最終變成瞭荒地；一些地方大興當舖機車土木，用鋼筋水泥在短時間內人為造出一個新城，但由於沒有足夠的人口，到瞭夜晚一片漆黑，無人居住，成為"鬼城"。
除此之外，盲目造城還會帶來更多風險。陶然說，很多造城運動都是地方政府利用土地作為杠桿，向國有銀行體系借債進行的。"由於商住用地近年來價格較高，所以地方政府可以從銀行獲得大規模的貸款。但是房地產嚴重的泡沫化也使得中央政府不得不出手進行房地產調控，這顯然會抑制土地價格和房地產價格的進一步上漲。一旦房地產市場出瞭問題，地方政府還債就會存在較大的問題，銀行也可能出銀行借貸利率現較大規模的壞賬。"
目前，一些城市的債務問題已經開始顯現。審計署對36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況抽查結果顯示，兩年來上述地方政府債務餘額增長瞭12.94%，債務率最高的城市債務餘額是當地綜合財力的兩倍多。國土資源部統計數據顯示，截至2012年底，全國84個重點城市處於抵押狀態的土地面積為34.87萬公頃，抵押貸款總額5.95萬億元，同比分別增長15.7%和23.2%。
陶然表示，從社會層面來看，大規模的造城運動，無論是建設工業開發區還是新城區，都需要大規模征用農村的土地。由於我們國傢現在的征地制度很容易導致政府和農民之間的對抗，因征地引發的上訪和群體性事件也日益增多，所以大規模造城也會惡化政府和百姓之間的關系。
"很多地方政府，尤其是經濟基礎較差地區的地方政府，為瞭獲得投資，不得不引進一些高污染、高能耗的制造業，這樣就導致這些地區環境質量嚴重惡化。中國的空氣污染、水資源污染、土壤污染有向全國擴張的趨勢。"陶然說，實際上，最近這些年，引發農村甚至是城市的上訪和群體性事件的兩個主要驅動因素，就是地方政府大規模征地和招商[簡介 最新動態]引資所帶來的環境污染，這些都與目前地方政府大規模推動的造城運動和工業開發區建設有關。
新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-10-03/06503613427.shtml
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